扬州市邗江区方巷镇沿湖村，曾经是远近闻名的“渔花子村”，如今却成了享誉全国的“最美渔村”，今年国庆黄金周期间，仅有0.8平方公里的沿湖村就接待游客数万人次，旅游收入高达240万元，今年该村又荣膺全国文明村。蝶变的背后，离不开上级党组织的关心支持，离不开村党委书记刘德宝等人16年如一日辛勤付出。正是以刘德宝为书记的村领导久久为功，推进基层民主，才把沿湖村打造成为乡村治理“扬州样本”。
建章立制，把规矩挺在最前面。
2004年，30岁的刘德宝成为沿湖村村支书时，彼时的村情是“一穷二乱人心散”，全村1620人，仅有76亩地，家家户户只能蜗居在船上，靠捕捞湖里的鱼蟹勉强糊口，村集体还欠了20万元外债。在第一次村两委会上，刘德宝明确提出“还权于民”，推行“村民代表会议”“村民代表监督”“全体党员审议”三项民主机制。410户村民一户一票选出村民代表，村子怎么发展、住房问题如何解决、水塘怎么分……大大小小的事项都由村民代表投票决定，三项民主制度推开后，一团乱麻拧成了一股绳。其后，结合“两学一做”学习教育，沿湖村又对党员实行“五分”管理、评选“党员示范户”、开展党员志愿服务，努力走出一条党组织引领、党员示范、群众拥护的和谐发展之路，1600多位村民开始打心底认同“沿湖村”，把村里的事当成自己的事。人心齐，泰山移，渔民的好日子也有了盼头。
农村基层治理既是国家治理体系的组成部分，也是实现乡村振兴的重要基石。党的十九届四中全会明确指出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，依托基层民主制度，聚民心，集民智，沿湖村村民的归属感、责任感、幸福感与日俱增。
顺乎民意，把民生放在第一位。
民生无小事，民生问题事关人民群众切身利益，是当代中国基层社会事务的重要内容，将民生问题作为基层治理的重大主题既可以极大的激发民众参与决策的积极性，也可以使基层党组织根据民众诉求寻找解决民生问题的对策和路径。对于沿湖的渔民而言，最大的事情莫过于“住”。“上无片瓦，下无立足之地”，这是刘德宝上任之时村里近200户渔民的现实处境。渔民以船为家，四处漂泊，没地方参加新农合，享受不到国家的惠农政策。刘德宝书记等村领导提出“上岸定居”计划，但是全村只有76亩耕地和1100亩滩涂，大部分还都是荒滩水塘，连一亩像样的整块土地都找不到。要建房就得改造荒滩，而这需要大笔资金，于是刘德宝等村干部到处“化缘”，争取政策资金支持。从2008年起，他们用了4年多时间，硬是将大堤下的500多亩荒滩改造成了土地，建起了渔民集中居住小区，水电、网络、停车场和雨污管网等配套设施一应俱全。2013年国庆节期间，村里举办了13对新人的集体婚礼，许多渔民含着热泪说：“真想不到，我们‘渔花子’还能有今天！”
紧跟时代，把致富当成头等事。
国家提倡生态保护，邵伯湖属于江淮生态大走廊范围内，彻底退养还湖是大势所趋。可世代靠湖为生的渔民们离了打渔和养殖，还能干什么糊口，村民的口袋怎么才能鼓起来？“靠水吃水”，管得了“温饱”，却带不来“小康”。一时找不准发展的路子，刘德宝就找来村民代表谈心，最后大家形成共识：渔家人还要吃渔家饭，发展乡村旅游，做足“渔”文章！2011年10月18日，首届沿湖村渔民文化美食节在邵伯湖畔举行。渔民们烹制出的龙形馒头、异性花糕、清炒芡实茎、湖虾米炒蒲菜……既保留了鲁菜、徽菜和北方面食特色，又融合了渔家美食文化。周边的村民和游客闻讯赶来，各种渔家菜被“一扫而光”。不仅如此，水上帆船比赛、渔娘织网比赛、蟹王争霸等特色渔文化活动轮番上演。一时间，沿湖村的特色、亮点传遍了游客的朋友圈。刘德宝多次到北京邀请专业人士来村做旅游发展规划，并主导成立了渔文化投资发展有限公司和生态旅游观光专业合作社。以“渔隐”为主题，大力发展“生态+休闲”“度假+养生”“旅游+文创”的特色乡村游。同时举办富有特色的渔事渔节活动，给村民带来了丰厚收益，仅去年国庆期间就接待全国各地游客近万名，带动消费120万元。
在刘德宝的动员下，走出渔村的大学生回来了，在家乡开起了民宿；13家渔家乐陆续开业，渔娘们凭借一手好菜留住客人的心；村集体开设网店，将沿湖村的虾饼、鱼圆卖到全国各地；村民自发成立“俏渔娘”宣传队，通过社交平台的直播账号，宣传美丽渔村；“欢乐渔家金秋品蟹节”“迎端午、庆开渔民俗风情节”等渔事渔节活动轮番开展，渔家特色文化吸引越来越多的游客参与体验……
基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，治国安邦重点在基层。正如习近平总书记所指出的那样：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”16年的时间，邗江区方巷镇沿湖村在刘德宝书记的领导下，从填塘造地到上岸定居，从靠天吃饭到发展特色乡村旅游，昔日贫瘠落后的“渔花子村”终成人人羡慕的乡村治理的“扬州样本”。（维扬书生/文）
