扬州是一个有着2500年悠久历史的文化古城，历届市领导都怀着对历史的敬畏，在保护和发展中厘清“为”与“不为”的界限，把准“为”与“不为”的标尺，坚守“为”与“不为”的底线，给市民交出了一份份满意的答卷。

　　厘清“为”与“不为”的界限，守住瘦西湖天际线。 

　　扬州虽然地处经济发达的长三角，但主城区很少看到10层甚至更高的楼宇，这是因为为了不破坏周边建筑与瘦西湖的和谐，有关部门采用“放气球”的土法子控制楼高。如开发商要在湖畔外围的某个地块盖20米高的楼房，就得先在此处放一只20米高的气球，然后站在瘦西湖的白塔、五亭桥、廿四桥等标志性景点观察，一旦这个气球从树梢上“露脸”，就表明这座楼超高了，破坏了瘦西湖的天际线，项目就要“低头让景”，规划就得推倒重来。为保证瘦西湖没有视觉污染，扬州还制定了城市整体天际线控制规划，从土办法放气球到高科技的激光测距，严格控制周边建筑高度，保证在景区里目光所及范围内看不到任何现代建筑。如今，无论是在瘦西湖熙春台二楼还是在五亭桥上放眼望去，一条由绿树、碧水、青瓦勾勒出的优美曲线，将人们的视线带向天际。

　　平心而论，处于主城区的瘦西湖周边地块可谓寸土寸金，若将这些地块用来开发房地产，可以给市财政增加数以亿计的收入，但是为了保护瘦西湖美景，市领导不为土地财政的巨大诱惑所动，厘清“为”与“不为”的界限，果断取舍，坚持“不为”，确保游客在瘦西湖里，无论从哪个地方、任何角度眺望天际线，都看不到一处现代建筑。著名古建筑专家、同济大学教授阮仪三评价：“瘦西湖是目前国内唯一没有视觉污染的景区。”中国工程院院士、建筑规划专家张锦秋也感慨：“行走在一处城市景区，看不到一幢高楼，这在现代城市里简直是个奇迹。”

　　把握“为”与“不为”的标尺，推进产业绿色发展。 

　　市政府早在2018年底前就编制完成“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单），为优化发展布局、推动产业结构调整提供科学指南。明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，严格执行江苏省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求，其中化工、钢铁和煤电项目应符合江苏省相关行业环境准入和排放标准。随后，果断关停扬州联合安邦颜料化工有限公司，扬农化工、联环药业、金豹皮革等企业搬迁工作依序展开，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业，禁止新增化工园区，严格执行江苏省化工园区规范发展综合评价指标体系严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法，并加大钢铁、铸造、焦化、建材、电解铝等产能压减力度，同时壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。经过几年的努力，古城扬州水更清，天更蓝，老百姓居住环境发生了翻天覆地的变化。

　　坚守“为”与“不为”的底线，打造“永恒城市经典区域”。 

　　为了实现“满足全世界人民对扬州的向往”的终极目标，建设“强富美高”的新扬州，市政府制定了江广融合区、三湾片区、瘦西湖风景区发展规划建设管理若干规矩，未来这三个片区将被限制盲目、无序的规划开发。此举旨在保持城市规划的整体性、统一性和连续性，实现“一张蓝图绘到底”，将扬州这座城市规划建设得更美、更具扬州特色。

　　江广融合区是扬州城市实施东进战略的重点发展区域，其核心区划定科创产业和文旅产业用地，核心区毗邻文昌路两侧、京杭大运河两岸、廖家沟两岸、三河六岸交汇点周边区域禁止布置住宅建筑，以万福大桥、高铁站东广场三河六岸交汇点东北岸、市民中心二层平台作为重要基准点，面向基准点视域范围内，形成错落有致、高低有序的城市天际线，保持高铁站东广场与金奥中心之间的景观视线廊道；三湾片区是扬州东南片区发展的先行者，毗邻古运河两岸等区域禁止布置住宅建筑，核心区划定科创产业和文旅产业用地，三湾公园核心区为禁建区，除去必要的旅游配套设施外，不得修建其他设施；蜀岗-瘦西湖片区是扬州城市最美区域，水上游览线（大虹桥-接驾厅）以及长春路沿线可视范围内不得新建建筑物；如需建设先拆后建、只减不增，严格控制建筑总量和建筑密度，五亭桥、熙春台等重要基准点视线范围内禁止建设各类建筑物。

　　扬州作为一个新兴的现代化城市，也是人文荟萃、飘香四溢的千年古城，2020年11月13日，习近平总书记在扬州市运河三湾生态文化公园考察时盛赞“扬州是个好地方”，只要我们站在战略的高度，始终把扬州发展全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点，坚持“为”和“不为”辩证法，念好“为”和“不为”两本经，该“为”则“为”，不该为坚决“不为”，就一定能把扬州这个“好地方”建设得更好。（李 健/文）